征程萬里風正勁
——海南全面深化改革開放及自貿港建設述評
海口市西海岸，第三屆中國國際消費品博覽會盛大開展，12萬平方米的展館內中外客商云集，共尋美好商機。這場亞太地區規模最大的消費精品展，是中國不斷擴大開放的有力見證，也是海南自貿港建設蓬勃興起的生動注腳。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”。海南被賦予改革開放新的重大歷史使命。2022年4月，習近平總書記在海南考察時強調，“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”。五年來，海南省牢記習近平總書記囑托，加快自貿港建設步伐，全面深化改革開放取得新的成果。走進海口國家高新區企業萬特制藥（海南）有限公司生產車間，一條條自動化生產線有序運轉，產出的口服溶液、片劑、膠囊劑等藥品源源不斷銷往全國各地。近日，該公司銷往云南昆明的一批藥品，通過海南自貿港加工增值30%貨物內銷免關稅的方式完成，標志著海南又一家企業完成“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點擴區加工增值業務的全閉環落地。“政策很實惠，我們準備生產更多產品銷往國內市場。”公司總裁郭夏說，政策助力企業提質增效，預計今年該類藥品產值將超2億元，同比增長15%。作為海南自由貿易港政策和制度體系在貿易領域的一項重要制度安排，加工增值政策目前已從洋浦保稅港區等海關特殊監管區向區外試點實施，業務開展涵蓋糧油、生物醫藥、醫療器械和高端裝備制造等產業領域。篳路藍縷，以啟山林。自由貿易港是當今世界最高水平開放形態，在經濟基礎并不發達的海南建設自貿港不僅是全新的探索，更是十足的挑戰。五年來，中央和國家有關部門會同海南省協同發力，謀劃實施系列重大改革舉措，海南全面深化改革開放呈現多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局面。海南省副省長倪強說，目前，海南自由貿易港政策制度體系已初步建立，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“貿易投資自由化便利化”為核心的180多項政策文件相繼落地生效，海南自貿港法及相關配套法規出臺實施，“兩個15%”所得稅、“零關稅”、加工增值等政策成效初顯，部分政策動態調整優化。這是海南自由貿易港海口復興城互聯網信息產業園一區（無人機照片，2023年2月8日攝）。新華社記者 楊冠宇 攝
截至今年1月，海南共完成“零關稅”進口貨值154.56億元，減免稅款27.26億元；加工增值內銷貨值28.5億元，免稅2.54億元；外商投資準入負面清單縮減為全國最短的27項。
近期，“全島封關運作”等相關話題被媒體頻頻報道，社會各界對海南自貿港建設密切關注。
目前，按照既定時間要求，海南已全面啟動全島封關運作準備，加快封關運作軟硬件建設，充分開展壓力測試，加大“一線”放開力度，以政策滾動實施檢驗壓力測試成效，縮小封關運作前后的政策落差，確保2025年底前順利封關運作。
高質量發展步入“快車道”
要把海南更好發展起來，貫徹新發展理念、推動高質量發展是根本出路。
這是2021年11月20日拍攝的海口美蘭國際機場二期項目（無人機照片）。新華社記者 楊冠宇 攝
依托自貿港政策，海南持續奏響練內功、轉動能、引外力經濟轉型三部曲，經濟高質量發展取得良好成效，發展新動能不斷積蓄。五年來，海南GDP平均增長5.3%。2023年3月7日，在海口美蘭國際機場，南航機務人員對“消博號”彩繪飛機進行深度檢查。新華社記者 張麗蕓 攝
苦練內功，努力改善發展環境。軟件方面，五年來，海南累計發布制度創新案例134項，極簡審批成為全國標桿。硬件方面，海口美蘭機場二期啟用，環島旅游公路開通在即，各市縣醫院、學校等大批項目建設落成……一系列交通、民生等領域基礎設施加快完善。這是2022年10月6日在海南儋州峨蔓火山海岸拍攝的海南環島旅游公路（無人機照片）。新華社記者 蒲曉旭 攝
強轉動能，破除房地產“依賴癥”。近年來，海南非房地產投資占比從不到40%上升至60%，旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等產業欣欣向榮。2022年，這四大主導產業對經濟增長的貢獻率近八成，成為海南經濟主要支柱。廣引外力，國內外企業紛至沓來。五年來，國內外知名企業紛紛落戶海南。連續幾年參展消博會的美國泰佩思琦集團、法國路威酩軒集團、美國雅詩蘭黛集團等50多家國際知名品牌和頭部企業相繼落地海南。其中，泰佩思琦在海口設立中國旅游零售總部，目前在海南共開設9個免稅門店和4個零售門店。2023年4月10日，觀眾在參觀消博會展館。新華社記者 張麗蕓 攝
重點園區是自貿港政策的主要承接地，成為海南高質量發展的縮影。一系列有高科技含量的項目落地，讓外界看到海南不僅有陽光大海的顏值，更有前沿創新的“研值”。
在文昌國際航天城，我國首個商業航天發射場建設現場，百噸級履帶吊、汽車吊等設備不停轟鳴作業，300多名技術工人揮灑汗水緊張施工。目前，項目一、二號發射工位，發射區加注供氣系統，智慧發射場系統等各區域工程都在有序推進。
“所有環節按時間計劃表推進，確保明年如期首發。”海南國際商業航天發射有限公司董事長楊天梁說，項目將助力海南做大做強火箭鏈、衛星鏈、信息鏈產業生態，為推進航天強國戰略添上濃墨重彩的一筆。這是建設中的海南三亞崖州灣科技城的深海科技創新公共平臺項目（無人機照片，2022年10月17日攝）。新華社記者 楊冠宇 攝
可上九天攬月，可下五洋捉鱉。在三亞，海南省深海技術創新中心揭牌；崖州灣深海科技創新公共平臺、國家化合物樣品庫三亞深海化合物資源中心、國家深海基地南方中心科技創新平臺加快建設。
在海南的“工業心臟”洋浦經濟開發區，今年2月底，中國石化海南煉油化工有限公司100萬噸/年乙烯項目正式投產。“這標志著海南乙烯工業實現重大突破，預計可拉動超過1000億元下游產業。”海南煉化副總工程師、生產經營部經理董昌宏說。
這是海南自貿港重點園區——洋浦經濟開發區所在的環新英灣地區（無人機照片，2023年2月26日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝
海南省發展改革委有關負責人介紹，2022年，13個自貿港重點園區累計完成投資1261.5億元，實現營收超過1.8萬億元、同比增長31.6%，以不到2%的土地面積貢獻了全省超三成的投資和超五成的稅收。
開放門戶作用日益顯現
近日，噴涂主題彩繪的“消博號”航班降落在海口美蘭機場，國際知名奢侈品頭部企業瑞士歷峰集團全球首席執行官朗博杰等人開啟了“海南之行”。
這是疫情防控政策優化調整后首個到訪海南的國際奢侈品集團高層代表團。“海南自貿港是我們開拓中國市場的重要渠道，我們對海南前景充滿信心！”朗博杰說，集團將攜手旗下知名品牌積極參與第三屆消博會，在展會上發布更多精品和新品。
↑這是2023年4月10日拍攝的消博會意大利館展出的跑車。新華社記者 張麗蕓 攝作為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，海南一方面發揮背靠國內大市場的優勢，積極融入國內大循環；另一方面發揮政策優勢，吸引和配置全球資源，特別是做好高端購物、教育、醫療三篇消費回流文章，更好參與國內國際雙循環。
在海口國際免稅城、三亞國際免稅城等免稅店，各品牌門店人頭攢動、消費火爆，助力海南旅游從春節“黃金周”變成“黃金月”“黃金季”。近日，隨著海關總署等部門推出“擔保即提”“即購即提”的提貨方式，海南離島免稅購物政策進一步優化，游客消費更加方便。
航拍夕陽下的海口國際免稅城（無人機照片，2023年4月4日攝）。新華社記者 楊冠宇 攝在博鰲樂城國際醫療旅游先行區，越來越多國內外品牌醫療康養機構建成開業，吸引境外醫療消費回流。截至目前，先行區引進特許藥械品種首例超300種，成為國際創新藥械進入中國市場的快速通道。2022年，先行區接待醫療旅游人數18.9萬人次，同比增長48.5%。
一個開放的海南，日益成為全球企業投資的熱土。統計數據顯示，海南實際使用外資五年年均增長63.5%，五年總額超之前三十年的總和；2022年，海南吸引《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國新設外資企業196家，一批加工制造業企業和項目陸續落地海南。
在海口江東新區，加拿大綠色巧克力工廠有限公司投資建設的巧克力廠香飄四溢，各種巧克力產品不斷下線。在自貿港加工增值等政策加持下，巧克力銷售的“甜蜜版圖”不斷擴大。“我們還在建設二期廠房，要擴大生產規模。”工廠負責人孟偉偉說。
這是在海南自貿港重點園區——洋浦經濟開發區拍攝的洋浦保稅港區（無人機照片，2023年2月26日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝去年底以來，海南密集組織“招商小分隊”，分赴德國、東南亞等國家和地區招商洽談，取得豐碩成果：與印尼簽約13個項目，涉及國際航線開通、設廠投資、跨境電商等領域；與德國達成共識，盡快在洋浦啟動比勒費爾德應用科學大學獨立辦學項目建設……
從赴境外招商推介，到出臺措施放大RCEP與自貿港政策疊加效應，再到深度對接高標準國際經貿規則推進高水平對外開放壓力測試，海南不斷拓展國際經貿合作，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。
在改革中孕育活力，在開放中創造機遇，在合作中破解難題，是贏得優勢、贏得主動、贏得未來的必然選擇
在博鰲樂城國際醫療旅游先行區采訪，外商口中的高頻詞是“高效”“快速”。建9萬平方米的三甲醫院，從拿地到開工只需5個月；海外新上市的藥械，從申請使用到用上藥只需3至7天，最快當天就可完成審批……在海南自貿港建設中，這樣快節奏、高效率的故事，不勝枚舉。曾經提起海南，椰林海風、陽光沙灘的舒緩悠閑會率先浮現于腦海。如今漫步海南，新廠、新城、新口岸拔地而起，簡政、放權、優服務雷厲風行，投資便利化、貿易自由化，可視可感。這一慢一快、一弛一張間，構成了耐人尋味的瓊島新風景。新風景是高水平開放的縮影。因改革開放而生、因改革開放而興的海南經濟特區，在新時代迎來建設中國特色自由貿易港的新機遇。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”。5年來，瓊島大地上留下許多個“首單”“首次”“首艘”的發展印記，自貿港建設實現從“順利開局”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”的轉變，推進高水平對外開放蹄疾步穩。高水平開放體現在貿易投資的便利化程度。2018年以來，三張“零關稅”清單、企業和個人15%所得稅、加工增值貨物內銷免關稅等180多項政策文件落地實施；外商投資準入負面清單縮減至27項，為全國最短。一項項務實舉措，讓不少外商意識到瓊島新機遇，形成“愿意來、留得住、謀長遠”的共識。外資外貿成績單是最佳證明：5年來，海南自貿港實際使用外資年均增長63.5%，5年總額超之前30年總和；貨物貿易、服務貿易年均分別增長23.4%、17.7%；經濟外向度提高15個百分點，2022年達34.7%。高水平開放極大增強了海南的貿易綜合實力。努力推進高水平開放的海南，激揚起投資興業的澎湃春潮，也激活了高質量發展的一池春水。貿易投資便利化依賴于改革的全面深化。改革和開放相輔相成、相互促進。從“政策性開放”邁入“制度型開放”，穩步擴大規則、規制、管理、標準等方面的開放是著力點。發布制度創新案例134項，掛牌成立全國首個省級營商環境建設廳，率先探索“承諾即入制”“準入即準營”改革……對接國際高標準經貿規則，積極推動跨部門、跨領域、跨區域的制度創新，構建具有全球競爭力的開放政策和制度體系，在一系列改革組合拳的推動下，海南的開放環境更優、開放機制更活、開放水平更高。推動制度型開放，更需要改革形成合力、措施落實落細。今年2月，海南省營商環境建設廳曾組織一次外資企業早餐會，13名與會代表桌上擺的不是牛奶面包，而是一份份詳盡解渴的答復材料。這些材料針對企業在瓊發展過程中碰到的痛點堵點，既給改革思路，也指辦事門路。干部的“在狀態”穩定了投資者的“好心態”；持續優化營商環境的力度、回應解決企業訴求的速度，讓外商感受到自貿港發展的溫度和中國新一輪改革開放的氣度。可以說，在改革中孕育活力，在開放中創造機遇，在合作中破解難題，是海南高質量發展的密碼，也是我們贏得優勢、贏得主動、贏得未來的必然選擇。木蘭燈塔矗立海南島北端，航標燈光閃耀，指引過往船只安全進出，是自貿港張開雙臂、迎接四方的生動寫照。最近，海南全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，美麗瓊島向著更高水平開放闊步前行。抓住新機遇，奮楫再出發，打造我國開放型經濟新高地，我們充滿期待，也充滿信心。
4月13日《光明日報》第04版刊發
《31個封關硬件項目將在今年年底主體完工
海南自貿港全島封關運作全面啟動》
全文如下
31個封關硬件項目將在今年年底主體完工
海南自貿港全島封關運作全面啟動
4月12日上午，“蓬勃興起自貿港”專場新聞發布會在海口舉行。海南省委副書記、省政府代理省長劉小明在發布會上介紹，全島封關運作全面啟動，自貿港31個封關硬件項目將在今年年底主體完工。2018年，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。五年來，海南推動自貿港建設實現從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”，并在實踐中清晰形成了事關海南長遠發展的“一本三基四梁八柱”戰略框架。這五年，海南反映自貿港特征的外向型經濟指標表現亮眼：貨物貿易、服務貿易五年年均分別增長23.4%、17.7%；經濟外向度五年提高15個百分點，2022年達34.7%；實際使用外資2018、2019、2020年連續三年翻番，五年年均增長63%，五年總額超之前30年總和。在自貿港政策體系探索構建方面，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的180多個自貿港政策文件落地生效，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，“零關稅”清單、企業和個人15%所得稅、加工增值貨物內銷免關稅等政策使市場主體受益，自貿港政策體系逐步構建。在制度集成創新方面，海南的極簡審批成為全國標桿，五年累計發布制度創新案例134項，其中8項被國務院向全國復制推廣，6項得到國務院大督查表揚，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業”知識產權特區等成為海南獨有創新成果，率先探索“承諾即入制”“準入即準營”改革，告知承諾數量全國第一，并建立起“土地超市”制度，破解“項目等土地”難題。海南省委常委、省政府常務副省長沈丹陽介紹：“制度創新讓海南迅速邁進利用外資大省行列。近五年來，海南利用外資規模由全國倒數第三躍居全國前十，2022年吸引RCEP成員國新設外資企業196家，來自日本、韓國、澳大利亞的投資分別增長566%、548%、87%，這主要得益于投資便利化、投資促進方式和準入舉措的制度創新。”在經濟社會高質量發展方面，海南基本擺脫房地產依賴癥，現代化產業體系加快構建，旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業占全省GDP比重由53%提升至70%。同時，國際旅游消費中心建設激活消費引擎，高端購物、醫療、教育三大境外消費回流逐漸成為自貿港“金字招牌”；現代航運物流擴容增量，國際定期貨運航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長2.9倍；數字經濟、石化新材料、熱帶特色高效農業產值均超千億元。在科技創新方面，海南成為國家戰略科技的重要參與者。這五年，海南始終堅持把科技創新擺在引領自貿港高質量發展的核心地位，充分發揮“溫度深度緯度”優勢，打造種業、深海、航天科技創新高地，推動“陸海空”三個未來產業快速起步。2022年，崖州灣實驗室掛牌運行，“深海勇士”號成功布設海底原位科學實驗站，中國空間站系列重大發射任務順利完成，全國首個商業航天發射場開工，國家技術轉移海南中心落地。在營商環境優化方面，政府效能大力提升，市場主體對海南充滿信心。海南出臺公平競爭條例、優化營商環境條例等《海南自由貿易港法》配套法規，并掛牌成立全國首個省級營商環境建設廳，推動解決了一大批歷史遺留問題。全國工商聯調查顯示，2022年海南營商環境全國排名前移4位。近五年，新增市場主體超過之前30年的總和，至今年3月市場主體增速連續37個月位居全國首位。在生態文明建設方面，海南始終堅持把生態環境保護作為“國之大者”，對全省2/3的市縣取消GDP考核。海南發布全國首個國家公園GEP核算成果，熱帶雨林國家公園躋身首批5個國家公園；海南國際藍碳研究中心掛牌成立，成功完成藍碳首單交易；博鰲零碳示范區啟動建設，重點行業場所生物降解塑料替代品占有率達81.6%；裝配式建筑面積2018年起連續四年翻番，去年占新建建筑面積比重超60%；“六水共治”取得階段性成效，地表水水質優良率達94.9%。“下一步，海南將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更加注重‘搶人才、搶招商、大開放、大改革’，掀起加快自貿港建設的新高潮，推進經濟運行進一步提質增效，努力為中國式現代化作出海南貢獻。”劉小明說。4月13日《光明日報》第12版刊發
《加快建設具有世界影響力的中國特色自貿港
海南自貿港蓬勃興起》
全文如下
春天的海南，碧海藍天，綠意醉人。萬泉河畔，博鰲亞洲論壇2023年年會余音猶在，第三屆中國國際消費品博覽會在海口的椰風中拉開帷幕。這是一場以消費為主題的國際經貿盛會，8大展館、12萬平方米的展區內，世界各地客商和消費者在這里實現了“買全球、賣全球”的愿景。在海南連續舉辦三屆的消博會，再次成為“中國開放的大門只會越開越大”的生動注腳。5年前的春天，習近平總書記向世界宣布支持海南全面深化改革開放、建設中國特色自由貿易港的重大國家戰略，賦予海南試驗最高水平開放政策的重大使命，使海南再次站到中國改革開放最前沿。5年來，海南廣大干部群眾認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全省圍繞“一本三基四梁八柱”戰略框架，實行更加積極主動的開放戰略，中國特色自由貿易港建設實現了從“順利開局”到“蓬勃興起”的喜人變化。4月12日，位于海口N次方公園3樓的火船咖啡&母山咖啡聯名店顧客絡繹不絕。“在消博會展館得知這里開了海南首店，特意過來打卡嘗鮮。”正耐心地等待咖啡師沖泡麝香貓咖啡的劉女士從消博會現場慕名而來。“海南自貿港建設為火船集團未來在中國及亞太業務拓展提供了難得機遇。”火船集團主席吳德音對未來合作前景充滿期待。跟火船集團一樣，很多知名國際企業都在海南自貿港發展浪潮中積極尋找商機。法國路威酩軒集團、瑞士歷峰集團、美國雅詩蘭黛集團等52家國際知名品牌和頭部企業都在參加消博會后相繼落地海南，從參展商變成了投資商，由消博會的大門進入海南自貿港投資興業。美國泰佩思琦集團去年在海南注冊成立公司，設立集團中國旅游零售總部。該公司中國旅行零售高級總監侯曉峰說：“自2021年參加首屆消博會以來，我一直在關注海南自貿港的發展。在海南設立旅游零售總部后，泰佩思琦集團還將繼續大力拓展全渠道服務，持續加碼旅游及免稅市場的發展，推動消費創新升級。”5年來，隨著外資外企紛紛搶灘海南，反映自貿港特征的外向型經濟指標表現尤其亮眼。貨物貿易、服務貿易5年年均分別增長23.4%、17.7%；經濟外向度于5年中提高了15個百分點，在2022年達34.7%；實際使用外資2018、2019、2020年連續三年翻番，年均增長63.5%，5年總額超過了之前30年總和。三亞崖州灣畔暖風吹拂，一座科技城正在如火如荼建設當中。月亮島上投資3.7億多元新建成的國家（三亞）隔檢中心（一期）項目與南山隔海相望，格外引人注目。“它將成為引進全球動植物種質資源的中轉基地，是保障海南自由貿易港生物安全的核心設施，同時為海關等中轉基地檢疫主管部門開展‘內外檢’協同工作提供重要行政載體和技術平臺。”三亞崖州灣科技城有關負責人介紹。目前崖州灣科技城已累計入駐企業9310家，其中涉海類企業1175家，涉農類企業1407家，數字經濟型企業1351家。以深海科技和南繁種業為“雙引擎”驅動，崖州灣科技城正全力打造國家深海科技創新中心、“南繁硅谷”及產學研城深度融合的聚集地。作為海南自由貿易港重點園區之一，崖州灣科技城的蝶變是海南自貿港發展高新技術產業的生動縮影。5年來，海南充分發揮溫度、深度、緯度優勢，聚力推進南繁、深海、航天等“陸海空”三大領域科技創新，建起了“1+2+5”國家級科創平臺，全社會研發投入增長近五成、增速連續3年保持全國前二名。去年，崖州灣實驗室掛牌運行“深海勇士”號成功布設海底原位科學實驗站，全國首個商業航天發射場在海南文昌開工建設，農業農村部基因編輯創新利用重點實驗室（海南）在崖州灣科技城成立……海南已經逐漸躋身國家戰略科技力量大陣營。5年來，海南以調結構、增動能為重點，加快構建以旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業為主導的現代產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。海南堅決以壯士斷腕的決心擺脫“房地產依賴癥”，進行產業結構的升級優化。目前，非房地產投資占比較5年前提高了18.2個百分點，其中產業投資年均增長了12.4%；旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業占全省GDP比重由53%提升至70%。與此同時，重點園區產業化、產業集群化成效明顯。2022年海南13個自貿港重點園區累計完成投資1261.5億元，實現營收超過1.8萬億元、同比增長31.6%，以不到2%的土地面積貢獻了全省超三成的投資和超五成的稅收，成為海南經濟發展的核心力量。1月6日下午，隨著最后一塊頂板澆筑完成，歷經半年時間建設的瓊海博鰲機場“二線封關”口岸項目順利實現封頂，成為海南自貿港首個封頂的封關運作項目。日前，位于瓊州海峽南岸的海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所建設現場施工正酣，樁機林立、機械轟鳴，每天數百名工人緊鑼密鼓地施工作業。該項目作為封關運作的重點項目，總建筑面積相當于33個標準足球場，所有的施工工作將在今年年底前全部完成。項目建成后將大幅提高海南自貿港服務質量以及車輛、貨物進出效率，為實現“二線口岸”封關運作和發展提供基礎條件。為了確保2025年年底前實現封關，全島封關運作項目建設是海南省當前的“一號工程”。截至目前，全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，從2022年6月24日國家審議通過第一批31個項目清單，到2022年12月19日海南省牽頭負責的25個項目全部開工建設，只用了不到半年的時間，跑出了海南自貿港重大項目建設的“加速度”。目前，海南錨定2025年年底前全島封關運作的總目標，制定了實施全島封關運作準備工作任務清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”。31個封關硬件項目都將在今年年底實現主體完工，并啟動海關監管辦法、進口征稅商品目錄、銷售稅改革方案等30多項封關制度設計工作。3月29日，“海南啟動全島封關運作準備”的詞條同時占據了新浪微博、今日頭條、抖音等多個社交媒體的熱搜榜高位，海南自由貿易港的魅力讓世人為之矚目，滿懷期待。5年來，海南成為擴大開放的前沿陣地，經濟高質量發展取得明顯成效，海南自貿港建設如火如荼，曾經懸隔的珠崖瓊島正在制度和政策的集成優勢下充分實現發展潛力，煥發出前所未有的生機與活力。
4月13日《經濟日報》第01版刊發
《制度集成創新激發改革活力——
海南自貿港建設蓬勃興起》
全文如下
制度集成創新激發改革活力——
海南自貿港建設蓬勃興起
第三屆中國國際消費品博覽會近日在海口拉開帷幕，來自全球的消費精品企業和客商齊聚椰城，掀起進一步推進中國消費市場提質升級的新熱潮。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”。海南被賦予改革開放新的重大歷史使命。5年來，海南省攻堅克難、砥礪奮進，加快自貿港建設步伐，全面深化改革開放取得新成果。海南已逐漸成為全球旅游的熱門地和休閑消費的好去處。今年4月1日起，海南對符合規定的離島免稅品可提交擔保后提前放行，對旅游業來說，這是重大利好。一季度，海南離島免稅店總銷售額達203億元，增長29%。“中國旅游集團將集團境內總部落戶海南，去年實現營業收入約529億元，員工數量超萬人。”中國旅游集團海南分公司負責人周領軍表示。從“首單”“首票”“首輛”到“多單”“多票”“多輛”，“零關稅”進口商品如雨后春筍般涌現，海南自由貿易港關鍵核心政策紅利逐漸深度釋放，惠及越來越多的經營主體。在自貿港政策支持下，海南不斷改革發展。5年來，180多個自貿港政策文件落地生效，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，“零關稅”清單、企業和個人15%所得稅、加工增值貨物內銷免關稅等政策使經營主體受益。錨定2025年底前全島封關運作的總目標，海南制定實施全島封關運作準備工作任務清單、項目清單、壓力測試清單“三張清單”。31個封關硬件項目將在今年年底主體完工。第一批27項政策壓力測試事項有序推進，洋浦保稅港區相關政策逐步擴大到洋浦經濟開發區，壓力測試力度不斷加大。在制度集成創新方面，海南累計發布制度創新案例134項，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業”知識產權特區等成為海南獨有創新成果。洋浦港國際集裝箱碼頭小鏟灘港區，兩艘大型貨輪停靠岸邊，起吊車、運輸車有序運行，一個個集裝箱從洋浦港通過海運發往全球各地……隨著港航指標顯著提升、航運要素加速聚集、公共服務能力不斷提高，洋浦港的西部陸海新通道國際航運樞紐重要節點功能日益凸顯，特別是儋州洋浦一體化發展戰略的深入實施，儋州洋浦成為海南自貿港高質量發展的新引擎。“近5年來，實際利用外資年均增長63%，5年總額超過之前30年總和，利用外資規模由全國倒數第三躍居全國前十。”海南省委常委、省政府常務副省長沈丹陽介紹。“一園一策”下放管理權限，產業園區布局整合優化……5年來，海南創新體制機制，園區發展活力持續迸發。2021年10月，中種集團完成總部工商變更遷入注冊，順利在三亞崖州灣科技城取得工商營業執照，這標志著首家種業央企落戶海南。這幾年的三亞崖州灣科技城，迎來不少創新研發頭部企業落戶，曾經人煙稀少、遍地荒蕪的鹽堿地，如今成為中國種業崛起發展的“試驗田”。目前，崖州灣科技城已構建從“基礎科研、成果轉化到企業孵化”的良性產業循環。在種業創新領域，引進中國種子集團、隆平生物、大北農集團等一批國內外種業龍頭企業，夯實南繁硅谷主要載體。依托園區載體，持續強化招商引資，大力推進產業體系建設，海南自貿港實現園區重點指標較快增長，園區對海南全省經濟發展的引擎作用進一步凸顯。去年海南自貿港重點園區累計完成固定資產投資1261.48億元，同比增長6.6%；累計實現營業收入18246.43億元，同比增長31.6%。“5年來，海南堅決貫徹黨中央決策部署，穩中求進、難中求進、干中求進，有效應對多重超預期因素的沖擊考驗，全力推動經濟社會高質量發展。”海南省委副書記、省政府代省長劉小明介紹，“反映自貿港特征的外向型經濟指標表現亮眼，貨物貿易、服務貿易5年年均分別增長23.4%、17.7%，經濟外向度5年提高15個百分點，2022年達34.7%”。地處開放前沿的海口市，持續深化“放管服”改革，打造國際一流營商環境，助推經濟高質量發展。“生產經營過程中出現問題，政府部門和我們直接溝通、快速反應。一系列政策措施，切實幫助企業渡過了難關。”海南先聲藥業有限公司常務副總經理余慶祝介紹。海南始終堅持把營商環境作為自貿港建設的“金飯碗”，加快創建一流營商環境，努力使營商環境成為自貿港的突出優勢。出臺公平競爭條例、優化營商環境條例等《中華人民共和國海南自由貿易港法》配套法規。掛牌成立全國首個省級營商環境建設廳，并推動解決一大批歷史遺留問題。海南建立全國首個“國際投資單一窗口”，為企業投資提供一站式高效服務，大力推行《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度等一系列外商投資自由化便利化舉措，外商投資準入負面清單縮減到全國最短。2022年4月，習近平總書記在海南考察時再次發表重要講話，強調要加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范。殷殷囑托賦予海南更重要的歷史使命。在加快建設自由貿易港的進程中，年輕的海南正破浪前行！
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